人民網(wǎng)合肥9月24日電 （曾璇） “食品、藥品都是入口的東西，一旦在生產(chǎn)中存在問(wèn)題，或者流入市場(chǎng)，危害極大，風(fēng)險(xiǎn)極高，對(duì)百姓將產(chǎn)生十分不良的影響�！卑不帐∈乘幈O(jiān)局局長(zhǎng)徐恒秋說(shuō)。9月23日，國(guó)家食藥監(jiān)總局“走基層·湖北安徽行”活動(dòng)抵達(dá)合肥，安徽省食藥監(jiān)局多位相關(guān)負(fù)責(zé)人與媒體團(tuán)一起召開(kāi)了座談會(huì)，會(huì)上介紹了安徽省在食品藥品安全監(jiān)管方面呈現(xiàn)出的“多維化”。

時(shí)間維度：“審批查”改革加強(qiáng)事前監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

2013年11月，安徽省食藥監(jiān)局印發(fā)了《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局深化行政審批制度改革工作方案》，其中改革有一項(xiàng)重點(diǎn)工作：重新界定審批機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職責(zé)。明確對(duì)統(tǒng)一受理的行政審批事項(xiàng)，由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)承擔(dān)審批事項(xiàng)“審”的職能；由進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心的行政審批辦公室，統(tǒng)一行使對(duì)審批事項(xiàng)“批”的職能；業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)“查”的職能，由各業(yè)務(wù)監(jiān)管處室監(jiān)督行政相對(duì)人實(shí)施質(zhì)量安全管理，開(kāi)展日常檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查和飛行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法行為。真正實(shí)現(xiàn)“審的不批，批的不查”。

徐恒秋在座談會(huì)上介紹說(shuō)：“‘審批查’分離，可以促進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約、相互配合，這樣做的目的一是為了提升審批效率，節(jié)省時(shí)間成本；二是為了規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，審、批、查的分開(kāi)更容易找到出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)并加以把控�！彼�進(jìn)一步表示，“實(shí)施這樣的改革，是在加強(qiáng)事前監(jiān)管，防患于未然。”

有了事前監(jiān)管，事中事后的監(jiān)管也不能放松。徐恒秋指出，目前的監(jiān)管隊(duì)伍不能滿足監(jiān)管工作的需要，因此安徽省食藥監(jiān)局通過(guò)對(duì)食品藥品企業(yè)或單位的產(chǎn)品情況、質(zhì)量安全管控情況和信用情況等風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行定期評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)高低評(píng)定等級(jí)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)受檢查多，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)受檢查少，這樣有效提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性，把有限的監(jiān)管資源用在了刀刃上。

空間維度：強(qiáng)化基層技術(shù)支撐 設(shè)立“吹哨人”制度

“審批查”的改革和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)強(qiáng)化是安徽省食藥監(jiān)局從時(shí)間維度上進(jìn)行的監(jiān)管，在空間維度，安徽省食藥監(jiān)局同樣有自己的一套辦法。徐恒秋表示：“所有的抽檢都應(yīng)該去到最有可能發(fā)生問(wèn)題的地方，比如城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等。安徽省食藥監(jiān)局近年來(lái)的重點(diǎn)監(jiān)管可以概括為‘一大兩小三重點(diǎn)’，‘一大’即大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；‘兩小’即小餐飲和小作坊；‘三重點(diǎn)’即重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段。”

此外，安徽省政府于今年2月發(fā)布了《關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》，其中新增6項(xiàng)民生工程，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品食品安全快速檢測(cè)體系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題”便是其中之一。

安徽省食藥監(jiān)局科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)唐斌告訴人民網(wǎng)記者：“為了落實(shí)這項(xiàng)民生工程，省局為下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食藥監(jiān)所以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入了專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備并聘請(qǐng)了專業(yè)的人士進(jìn)行檢測(cè)操作，從操作層面上強(qiáng)化了這些基層本就薄弱的技術(shù)能力。截止8月份，省局今年首批確定的308個(gè)食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所已完成了258個(gè)食品檢驗(yàn)室建設(shè)，占83.8%；450個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已完成357個(gè)食品快檢室建設(shè)，占79.3%�！�

除了有的放矢地明確監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化基層的技術(shù)支撐能力，隱藏在不同企業(yè)里的“吹哨人”也是安徽省食品藥品監(jiān)管在空間維度上的一大亮點(diǎn)。

安徽省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)仲炎介紹了“吹哨人”制度：“2014年，省局從食品生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)入手，率先建立了企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為制度，并逐步推廣到食品藥品監(jiān)管全領(lǐng)域。同時(shí)在食品藥品企業(yè)顯著位置廣泛張貼《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局告全省食品生產(chǎn)企業(yè)員工書》、《食品安全違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)提示》，呼吁企業(yè)員工舉報(bào)違法行為，并按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)�！�

當(dāng)人民網(wǎng)記者詢問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)的具體數(shù)額時(shí)，仲炎表示：“食品企業(yè)和藥品企業(yè)兩者并不相同：舉報(bào)食品企業(yè)違法行為，一旦核實(shí)清楚確鑿，將獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所罰沒(méi)金額的20%，封頂為20萬(wàn)元；舉報(bào)藥品企業(yè)違法行為，一旦核實(shí)清楚確鑿，將按照罰沒(méi)金額的不同檔次劃分不同比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)�！�

同時(shí)仲炎在座談會(huì)上還補(bǔ)充：“對(duì)于這種舉報(bào)人我們有著嚴(yán)格的保密措施，從接到舉報(bào)信息到獎(jiǎng)金發(fā)放，全程都會(huì)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鬓k事流程，盡可能地降低舉報(bào)人暴露的可能性。”

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