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2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

過去一年來，黃河流域各省份積極貫徹落實習近平總書記重要講話精神，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。為進一步推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，內蒙古自治區(qū)人大常委會、陜西省人大常委會、河南省人大常委會履行監(jiān)督職能，推動地方立法，強化執(zhí)法檢查，發(fā)揮了應有的作用。近期，記者對相關工作進行了采訪。

——編  者

內蒙古自治區(qū)人大常委會履行監(jiān)督職能

生態(tài)環(huán)境 聯(lián)治聯(lián)控

本報記者  丁志軍

今年6月，內蒙古自治區(qū)人大常委會組織自治區(qū)各廳局赴沿黃7盟市開展了專題調研，深入了解黃河生態(tài)保護、水資源利用、高質量發(fā)展、文化保護等方面的基本情況，撰寫調研報告。7月召開自治區(qū)人大常委會，聽取審議自治區(qū)人民政府關于黃河流域內蒙古段生態(tài)保護和高質量發(fā)展的報告。8月印發(fā)審議意見，對加強組織領導和頂層設計、科學高效利用黃河水資源、筑牢黃河生態(tài)屏障、夯實黃河流域生態(tài)保護法治基礎等方面提出明確要求，進一步增強了自治區(qū)人民政府及有關部門的責任意識，切實發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。

在自治區(qū)人大常委會的推動下，自治區(qū)政府各部門從加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質量發(fā)展等方面作出部署。自治區(qū)發(fā)改委牽頭建立了自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度和規(guī)劃編制研究組，統(tǒng)籌推進黃河相關工作，組織研究制定自治區(qū)黃河規(guī)劃，印發(fā)《內蒙古自治區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展2020年工作要點》，對重點任務實行定期調度、跟蹤督辦。自治區(qū)各有關部門和盟市牢固樹立“一盤棋”思想，協(xié)同解決跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治聯(lián)控等重大問題。    

代表建言

全國人大代表、內蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任龔明珠：

內蒙古自治區(qū)積極融入和推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)保護、污染防治、防洪減災等方面做了大量工作，取得了積極成效。

同時也應清醒看到，內蒙古自治區(qū)沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展還存在不少矛盾和問題。應該堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水為重，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，推動內蒙古自治區(qū)沿黃地區(qū)生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理、防洪減災體系建設、水資源節(jié)約利用、產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化、改善民生促進社會和諧穩(wěn)定等各項工作不斷取得新成效。

未來，應該高標準完成內蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃編制工作，以共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理為遵循，以建成造福人民的幸福河為目標，以保障水安全為前提，以加強生態(tài)保護為基礎，以促進高質量發(fā)展為主題，以弘揚黃河文化為靈魂，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，努力建設美麗黃河、安瀾黃河、活力黃河、融合黃河、魅力黃河、幸福黃河。同時，重點推進生態(tài)環(huán)境保護、黃河長治久安、水資源節(jié)約集約利用、高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等領域重大項目建設。

河南省人大常委會推動地方立法

傳承文化 保護水脈

本報記者  朱佩嫻

過去一年來，河南省人大常委會用法治思維和法治方式保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，多次召開座談會聽取各方面意見，派出6路調研組，分赴省內沿黃13市30多個縣（市、區(qū)），深入基層實地調研黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作。

為依法推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略在河南落地落實，今年4月，河南省人大常委會組織召開推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作情況匯報會，聽取各相關單位情況匯報。

8月，省人大常委會在北京舉行《關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定（草案）》專家論證會，來自全國人大常委會、國家發(fā)展改革委等單位的11位專家對《決定（草案）》進行“體檢”“把關”。

來自河南的全國人大代表也積極為保護黃河履職盡責。十三屆全國人大二次會議期間，河南代表團提出了“將黃河生態(tài)帶建設上升為國家戰(zhàn)略，編制黃河生態(tài)帶建設規(guī)劃”的建議。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，河南各級人大代表立足自身工作積極為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展建言獻策。

代表建言

全國人大代表、河南省水利廳廳長孫運鋒：

去年10月份以來，河南省水利廳組成4個調研組先后赴黃河水利委員會等多家單位調研，召開了14個省轄市水利局局長參加的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，明確了戰(zhàn)略定位、總體布局、基本思路：即建設河南省水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造“一軸兩翼三水（一軸是以黃河為主軸，兩翼是連通沿黃南、北供水區(qū)，實現本地水、黃河水、外來水三水匯流）”的黃河水安全保障體系總體布局，“構建四體系、一載體（構建防洪保安體系、水資源節(jié)約集約體系、水生態(tài)保護修復體系、水環(huán)境綜合治理體系，打造文化傳承弘揚水脈載體）”，探索走出一條富有河南特色水生態(tài)保護和高質量發(fā)展之路。

河南省還創(chuàng)新探索出“河長+檢察長”公益訴訟助力河湖生態(tài)保護工作模式，有力促進了行政執(zhí)法與檢察公益訴訟互促共進、協(xié)同發(fā)力。建議出臺相關政策、推進相關立法，更高層次明確“河長+檢察長”法律地位；更好發(fā)揮檢察公益訴訟監(jiān)督行政權力職能。以河長制為抓手，持續(xù)深入抓好河湖清“四亂”（亂占、亂建、亂采、亂堆），抓實河道采砂綜合整治，打造美麗黃河。

陜西省人大常委會強化執(zhí)法檢查

共抓大保護 協(xié)同大治理

本報記者  龔仕建

以改善黃河流域水環(huán)境質量為核心，近年來，陜西省人大常委會先后審議通過了《陜西省渭河流域管理條例》、審查批準了《榆林市無定河流域水污染防治條例》等水污染防治地方性法規(guī)。每年依法聽取省政府上年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告時，把黃河流域水污染防治作為重點內容。開展黃河流域陜西段生態(tài)環(huán)境保護專題調研，建立了省人大常委會環(huán)境資源保護立法監(jiān)督專家?guī)�，充分發(fā)揮環(huán)保咨詢專家專業(yè)特長和研究成果，為黃河流域生態(tài)保護工作“會診把脈”。

通過開展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，助推黃河流域水污染防治。去年陜西省人大常委會在開展的水污染防治執(zhí)法檢查中，與省政府相關部門組成暗訪組，增加隨機抽查比例，完善重點污染源“清單式抽查”。引入第三方評估，委托當地有關院校和研究機構進行。對執(zhí)法檢查組指出問題的整改落實情況進行“回頭看”。

截至目前，陜西全省860萬畝流動沙地得到固定或半固定，黃土高原腹芯地帶自然保護地群基本形成，黃河流域森林覆蓋率達到36.8%，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。陜西省氣象局衛(wèi)星資料表明，以陜北為核心的黃土高原成為全國連片增綠幅度最大的地區(qū)。

代表建言 

全國人大代表、陜西省林科院院長昝林森：

治理黃河，重在保護，要在治理。雖然陜西省黃河流域生態(tài)保護治理取得了一定成績，但總體來說，距離黃河流域生態(tài)空間高質量、高顏值的要求，還存在較大差距。建議從以下3個方面進一步夯實完善黃河生態(tài)治理：

一是設立黃河流域生態(tài)空間治理專項，加強黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現代化方面的研究，盡快啟動黃河流域綜合科學考察，開展生態(tài)本底調查，做好困難立地造林種草和有害生物防控防治，加快推進黃土高原生態(tài)保護修復力度。

二是新修訂的森林法已于今年7月1日起正式施行，建議研究制定與新法配套的制度體系和天然林保護修復相關法律法規(guī)，使新法確定的生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的基本原則得以充分落實。

三是推動林草、水利、國土、農業(yè)等多部門共同抓好大保護，協(xié)調推進大治理，增強保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，開創(chuàng)黃河流域陜西段生態(tài)保護和高質量發(fā)展新局面。

版式設計：張芳曼

《 人民日報 》（ 2020年09月24日 18 版）