一、背景

四川省成都市大邑縣轄區(qū)面積1284平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)（街道）147個(gè)村（社區(qū)），其中現(xiàn)存鄉(xiāng)村形態(tài)的村（社區(qū)）共有123個(gè),占比達(dá)83%。大邑縣境內(nèi)海拔落差近5000米，高山丘陵平原呈“七山一水兩分田”之勢(shì)，擁有詩(shī)圣杜甫筆下“窗含西嶺千秋雪”的西嶺雪山、中國(guó)博物館小鎮(zhèn)安仁古鎮(zhèn)、中國(guó)道教發(fā)源地鶴鳴山、佛教南傳第一站霧中山、最后的川西壩子新場(chǎng)古鎮(zhèn)等6個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，是四川省擁有4A級(jí)景區(qū)個(gè)數(shù)最多的縣。

近年來(lái)，大邑縣嚴(yán)格落實(shí)“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”要求，堅(jiān)持因地制宜、因村施策、尊重民意的原則，聚焦雪山大邑公園城市建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮山丘壩自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制為抓手，建立集體與個(gè)體的利益鏈接機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)村（社區(qū)）治理的效能，力促鄉(xiāng)村振興在大邑縣走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)培育壯大村（社區(qū)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展促治理，不斷營(yíng)造鄉(xiāng)村幸福美好生活場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)村美、業(yè)興、人和。

二、做法

（一）堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)凝聚工作合力，齊抓共管構(gòu)建全域推動(dòng)格局。

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺統(tǒng)籌、缺合力等問(wèn)題，大邑縣采取“縣委統(tǒng)籌+一村一策”方式，探索建立集體經(jīng)濟(jì)全域統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。

一是完善責(zé)任鏈條。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門支持配合，鎮(zhèn)村具體落實(shí)的工作體系，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核硬性指標(biāo)，納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

二是強(qiáng)化政策配套。摸清全縣147個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，組織縣級(jí)相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)扶持、土地保障、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、金融稅收、人才保障等方面統(tǒng)籌出臺(tái)23項(xiàng)扶持舉措，配套政策解讀細(xì)則，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)、稅收優(yōu)惠申報(bào)等事項(xiàng)辦理流程，扭轉(zhuǎn)政策分散、缺乏統(tǒng)籌的狀況。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制。實(shí)施鎮(zhèn)村“一村一策”計(jì)劃，建立“一月一調(diào)度”制度，推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃、法律保障等關(guān)鍵政策落地落實(shí)，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域推進(jìn)。建立幫帶機(jī)制，組織縣域內(nèi)50家規(guī)上企業(yè)黨組織與示范村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，聘請(qǐng)50名黨建、經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)用技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜易鳛椤爸笇?dǎo)員”，采取培訓(xùn)輔導(dǎo)、研討交流等方式助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向釋放發(fā)展活力，因地制宜探索“五型”發(fā)展路徑。

堅(jiān)持把農(nóng)商文旅體融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，突出“農(nóng)”的生態(tài)賦能、“商”的價(jià)值邏輯、“文”的品質(zhì)浸潤(rùn)、“旅”的聚人引流、“體”的品牌集聚作用，改變過(guò)去粗放式、單一化的發(fā)展模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜、因村施策，探索實(shí)踐出五種類型的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一是強(qiáng)化抱團(tuán)發(fā)展，走“股份合作型”發(fā)展模式。堅(jiān)持“集體領(lǐng)辦、按比分紅”原則，把荒山、荒灘、荒地、荒水“四荒”資源作為股份，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。全縣有25個(gè)村（社區(qū)）集體把“三資”量化為股份，采取股份集中、多村合股等方式發(fā)展集體公司參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，走“資源開(kāi)發(fā)型”發(fā)展模式。在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的自然資源潛力，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

建立“資產(chǎn)注入+自主經(jīng)營(yíng)”管理機(jī)制，挖掘山、水、林、地、礦產(chǎn)等資源潛力，組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，集體領(lǐng)辦培育農(nóng)家樂(lè)、度假村等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是強(qiáng)化盤活利用，走“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”發(fā)展模式。引導(dǎo)和推動(dòng)村集體盤活閑置、低效使用的各類集體資產(chǎn)，做好存量資產(chǎn)流轉(zhuǎn)租賃經(jīng)營(yíng)。建立閑置低效資產(chǎn)處置機(jī)制，開(kāi)展清資核產(chǎn)，對(duì)不具備自主經(jīng)營(yíng)條件的閑置、低效使用辦公用房、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、鋪面等集體資產(chǎn)，開(kāi)展流轉(zhuǎn)租賃經(jīng)營(yíng)或入股分紅，增加集體收入。

四是強(qiáng)化資產(chǎn)積累，走“項(xiàng)目帶動(dòng)型”發(fā)展模式。建立“政府+社會(huì)”雙向投資機(jī)制，用好用活各類惠農(nóng)政策和財(cái)政資金，將財(cái)政投入資金進(jìn)行量化為集體資產(chǎn)或收益分成，吸引社會(huì)資本積極參與農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“小錢辦大事”的同時(shí)積累集體固定資產(chǎn)。

五是聚焦生產(chǎn)生活，走“服務(wù)創(chuàng)收型”發(fā)展模式。建立“專業(yè)化+市場(chǎng)化”服務(wù)機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)等多樣化生產(chǎn)生活需求，成立70余個(gè)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和專業(yè)合作社，按照“有償、微利”原則，積極開(kāi)展勞務(wù)用工組織、物業(yè)管理、社會(huì)組織孵化等各類服務(wù)，就近就地新增就業(yè)崗位4000余個(gè)。

（三）堅(jiān)持以效益為紐帶激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共建共享帶動(dòng)群眾增收致富。

針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾參與少、缺活力、缺監(jiān)督等問(wèn)題，探索建立民事民議、政策激勵(lì)、過(guò)程監(jiān)督、利益分配等機(jī)制。

一是建立共同參與機(jī)制。按照群眾認(rèn)可、群眾參與、群眾受益原則，推動(dòng)群眾共同謀產(chǎn)業(yè)、議項(xiàng)目，先后發(fā)動(dòng)黨員群眾出資入股近2000萬(wàn)元，騰退閑置農(nóng)房、水塘等資源資產(chǎn)80余處，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，實(shí)現(xiàn)從“干部干、群眾看”到“干群一起干”的轉(zhuǎn)變。

二是創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)方式。統(tǒng)籌省市縣各類支農(nóng)、惠農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行村干部“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬制度，允許按照不高于當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入新增部分的20%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)管理人員的積極性、主動(dòng)性。

三是健全監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和村財(cái)鎮(zhèn)管制度，建立會(huì)計(jì)委托代理制度，創(chuàng)新賬目數(shù)據(jù)“網(wǎng)上監(jiān)督”“指上監(jiān)督”，嚴(yán)格對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展監(jiān)察、審計(jì)，確保集體公司收支透明、合法經(jīng)營(yíng)。探索研究“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，增強(qiáng)村黨組織引領(lǐng)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

四是完善共享分配制度。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益實(shí)行“留一點(diǎn)、分一點(diǎn)、用一點(diǎn)”，經(jīng)民主程序討論決定，按一定比例預(yù)留部分收益作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，保障村民分紅占比，積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造等公共服務(wù)事務(wù)。

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個(gè)人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

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