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2025年11月1日起正式施行的《上海市老年人權益保障條例》（以下簡稱《條例》）修訂版在全國引起廣泛關注。上海此次修訂《條例》，不僅在陪護假、意定監(jiān)護、銀發(fā)經(jīng)濟等具體制度上進行了創(chuàng)新，更重要的是通過制定條例，勾勒出一幅以政策保障為支撐、以服務為導向的老年友好型社會圖景。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國60歲及以上人口已超過3億。老年群體的生活質量、社會參與和權益保障，不僅關乎家庭幸福，更關乎整個社會的文明程度。黨的二十屆四中全會指出，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題”?！稐l例》的修訂，既是對這一時代命題的積極回應，更是對中央精神的生動實踐。它進一步擴展了老年人權益保障的內(nèi)涵，從單純關注“生活保障”走向更為全面的“權利保障”。

《條例》還明確了政府、社會、家庭的責任邊界，把老年人權益保障納入社會治理的整體框架，實現(xiàn)了從“部門政策”向“公共制度”的雙重躍升。同時，明確了政府在規(guī)劃、財政投入、服務監(jiān)督等方面的職責，規(guī)定相關部門要建立老年人權益保護的聯(lián)席會議制度，形成了跨部門協(xié)同的工作格局。

按照此次新增的陪護假條款，贍養(yǎng)人每年可享受累計不超過5個工作日的帶薪陪護假，獨生子女則每年可享受不超過7個工作日。假期雖不長，卻折射出制度對家庭照護困難的理解與體恤，使照顧父母不再只是道德義務，而成為有依據(jù)的權利安排。它有助于實現(xiàn)孝親文化與現(xiàn)代勞動制度的平衡，也為家庭友好型社會建設提供了支撐。

更具前瞻性的是，《條例》明確了“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展方向，要求政府支持老年用品、康養(yǎng)服務、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，同時強化對老年消費安全的監(jiān)管。這種發(fā)展與保護并重的思路，既為老齡社會注入了動力與活力，也有效保障了老年人的合法權益，促進了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

從更廣闊的視野來看，這次地方政策的出臺對完善老年人權益保障體系具有重要啟示。地方政策不僅是執(zhí)行國家政策的重要環(huán)節(jié)，更是探索制度創(chuàng)新、積累治理經(jīng)驗的重要源頭。一方面，保障老年人權益，需要完善政策作支撐。應進一步健全國家與地方、綜合與專項相銜接的體系，將老齡工作納入規(guī)范軌道，形成覆蓋老年人生活全過程的權利保護鏈條。同時，避免政策碎片化，使各項制度在實踐中形成合力。另一方面，政策保障必須與公共服務體系建設相結合。老年人權益保障的核心，不僅在于明確其權利，更在于提升服務的可及性。應大力發(fā)展普惠性、基礎性、專業(yè)化的養(yǎng)老服務體系，加快形成“機構—社區(qū)—居家”相互支撐的服務格局。

需特別重視社區(qū)嵌入式服務體系建設，使老年人能夠在熟悉的環(huán)境中獲得連續(xù)、便利的照護與支持。同時，應鼓勵社會組織、志愿力量和專業(yè)社工深度參與老年服務供給，提升社會協(xié)同的整體效能。新時代的老齡工作，不僅要“幫老”，更要讓“老有所為”。通過制度激勵和社會支持，鼓勵老年人參與社會事務、志愿服務和終身學習，讓他們在被關懷的同時，也成為服務社會的重要力量。

制度落地的關鍵在執(zhí)行，執(zhí)行的關鍵在于責任。地方政府需要完善配套細則，建立評估機制和反饋渠道，確保條例條文不止于紙面上。企業(yè)應通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，減輕執(zhí)行陪護假等政策的成本壓力，形成守規(guī)有益、履責有榮的社會氛圍。社會則需加強輿論引導與公共宣傳，讓老年人知法、用法，讓家庭與社會共同形成尊老、敬老、愛老的良好風尚。

制度的生命力在于落實。只有讓政策更接地氣、讓服務更有溫度、讓權利更可感，政策的紅利才能真正照進老年人的日常生活。當制度的溫度轉化為生活的溫暖，守護每一個老年人的尊嚴，我們也在為自己描繪一個更從容、更有尊嚴的未來。

（作者：黃晨熹，系華東師范大學社會發(fā)展學院副院長、教授）