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【專家學(xué)思】

“民以食為天?！背燥?，是再普通不過的日常需求，但對不少老年人而言，卻是一道難題。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口已超過3.1億，其中失能、半失能老年人超過4000萬。隨著人口老齡化加速，空巢、獨居、高齡老人的數(shù)量不斷增加，部分老年人不同程度地面臨“做飯難”“吃飯難”“買飯難”等問題。保障老年人“食有所依”，發(fā)展老年助餐服務(wù)，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。

近年來，各地積極探索“長者食堂”“社區(qū)食堂”“老年餐桌”“老年配送餐”等服務(wù)模式，取得不少成效。2023年，民政部等11部門聯(lián)合出臺《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，提出老年助餐服務(wù)進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，三年內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)上規(guī)模、提質(zhì)增效的發(fā)展目標。截至2024年底，全國老年助餐點達7.5萬個，日均為290余萬老年人提供助餐服務(wù)，主要經(jīng)驗如下：

普惠性與精準性相結(jié)合。老年助餐服務(wù)強調(diào)低成本和價格普惠。各地普遍在場所用地、設(shè)施建設(shè)、運營補貼和稅費優(yōu)惠等方面給予支持，對特殊困難老年人或高齡群體用餐給予定額補貼或給予一定折扣。不少地方建立了“普惠+優(yōu)惠”的政策組合，實行階梯式用餐定價。社區(qū)居民可享受普惠，特殊人群再給予定向優(yōu)惠，既保障了公平性，又照顧到弱勢群體。

運營模式多樣化。以山西省太原市為例，目前已建成400多家老年食堂，既有政府主導(dǎo)建設(shè)的社區(qū)食堂，也有養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務(wù)的助餐點以及社會餐飲企業(yè)參與的助餐服務(wù)站。還有部分地區(qū)推出“中央廚房+社區(qū)配送”的服務(wù)模式。在農(nóng)村地區(qū)，三級養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，依托幸福院等載體，發(fā)揮基層黨組織、老年人協(xié)會和志愿者等力量，推行互助養(yǎng)老和結(jié)對幫扶。例如，在浙江省景寧畬族自治縣，“流動幫幫車”為山區(qū)困難老年人提供上門配送餐，“加雙筷子”行動實現(xiàn)鄰里就餐互助。

社會多方主體共同參與。在籌資上，各地探索“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制。在運營上，引導(dǎo)社會力量參與，通過公建民營、民建公助和購買市場服務(wù)等方式提升服務(wù)效率，引入志愿服務(wù)營造溫情氛圍，形成多方合力。

數(shù)字化賦能。通過智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)助餐的前臺智能化服務(wù)和后臺數(shù)字化監(jiān)管。在上海和深圳等地，老年人就餐可自主選菜、按克購買、無感支付，并對食材采購、運輸、加工等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控。大數(shù)據(jù)還能分析老人就餐習(xí)慣，推動精準營養(yǎng)配餐。

推廣“食堂+”養(yǎng)老服務(wù)。助餐是老年服務(wù)體系的一部分，與社區(qū)老年文體活動、健康照料、老年教育等緊密聯(lián)系，可以統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，福建各地推廣“長者食堂+樂齡學(xué)堂”“孝老食堂”等模式，讓長者食堂疊加教育培訓(xùn)、文化娛樂、健康管理等內(nèi)容，并鼓勵老年人互助，開展種菜、幫廚和送餐等力所能及的勞動。這種復(fù)合功能，有助于緩解老人孤獨感，提升整體幸福感。

以上經(jīng)驗說明，老年人“食有所依”不僅可行，而且完全可以與現(xiàn)代治理和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，成為“民生小切口、社會大文章”。

盡管探索不斷推進，但老年人就餐保障仍面臨一些現(xiàn)實難題。首先，資金保障不足。長者食堂普遍依賴財政投入和公益捐助，運營成本高、收益有限，市場“造血”能力不足，部分出現(xiàn)虧損關(guān)停，長期可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。其次，覆蓋面與可及性不均衡。一些地區(qū)城鄉(xiāng)差異明顯，城市里社區(qū)食堂較為集中，農(nóng)村和偏遠地區(qū)仍存在較大缺口。再次，服務(wù)標準與質(zhì)量參差不齊。存在服務(wù)形式單一、菜品營養(yǎng)不足、不適合老年口味以及安全隱患等問題。最后，人員力量短缺。部分助餐點存在管理手段粗放、專業(yè)服務(wù)人員緊缺、志愿者流動性大、常態(tài)化運營機制尚不健全等問題。

保障老年人“食有所依”，不僅要解決吃飯這一表面問題，更要從治理現(xiàn)代化的高度進行系統(tǒng)謀劃。一要科學(xué)定位，建立分層分類的助餐人群保障機制。老年助餐兼具公益性和市場化屬性，公益補助主要聚焦“吃飯難”的老年困難群體，市場化運營要靠普惠價格吸引大眾，實現(xiàn)薄利多銷可持續(xù)運轉(zhuǎn)。在此過程中應(yīng)精準施策，既要防止“泛福利化”免費，又要引導(dǎo)市場主體提升運營能力，做好監(jiān)管。二要堅持因地制宜，整合資源，多方動員。充分利用各類閑置場所、街道、村級（社區(qū)）活動中心、養(yǎng)老機構(gòu)等設(shè)施資源，建設(shè)包含助餐功能在內(nèi)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)點，充分調(diào)動各級組織和社會力量廣泛參與。根據(jù)各地實際，堅持“盡力而為、量力而行”，不斷加大投入，提升覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。三要充分利用數(shù)字平臺，提升服務(wù)效能。與數(shù)字社會建設(shè)同步推進，面向老年群體開發(fā)數(shù)字化配送服務(wù)平臺，打通點餐、配送及補貼通道，探索“線上點餐+社區(qū)配送”“AI營養(yǎng)定制+居家輔餐”等新模式，利用現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供便捷送餐服務(wù)。四要將老年用餐納入社區(qū)融合發(fā)展。通過打造“鄰里共餐”“康養(yǎng)結(jié)合”“老年大學(xué)”“老年志愿服務(wù)”等，增強老年人的社會融入，強化家庭與社會的聯(lián)動。

（作者：房連泉，系中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心秘書長）